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    俠客島:英國突然禁用華為,恐怕早有預謀

    2020-07-20 分享 瀏覽次數:1680次

    中國外交學院戰略與和平研究中心主任蘇浩認為,英國長期仰賴華為設備實現在西方世界中獲得信息網絡優勢的目標,甚至在美國壓力下繼續尋求與華為合作。但美國的態度十分強硬,鑒于脫歐后英國只能靠美國提供戰略支撐,英國不得不就華為一事妥協,以強化與美國的特殊戰略同盟關系。

     

    在美國政府一再指控華為構成“國家安全威脅”后,英國政府終于拋下折中路線,宣布正式禁用華為5G設備。主要措施是自2021年起禁止國內移動運營商購買華為5G設備,2027年底前從本國5G 網絡中拆除所有華為設備。

     

     

     

    熟悉華為、英國“羅曼蒂克史”的朋友會知道,這個轉折來得突然了一些。

     

    畢竟今年1月,英國首相曾力排眾議為華為參與英國5G建設放行,措辭十分堅決:“英國民眾有權使用最先進的科技,我們希望為所有人提供千兆寬帶。如果有人抵制某個品牌,那么他們就必須要說得出,除此以外有什么替代方案?!?/p>

     

    如今英國突然亮明態度,葫蘆里究竟在賣什么藥?

     

    7月14日,英國數字化、文化、媒體和體育大臣奧利弗·道登向議會公布關于華為的最終決定。

     

    又疑又用

     

    不得不說,英國禁用華為5G的決定下得并不痛快。

     

    早在一年前,美國就不停地明示包括英國在內的“五眼聯盟”國家,“別用華為,它會監視你,它就是這個時代的特洛伊木馬?!?/p>

     

    美國國務卿蓬佩奧一再明示,英國若在5G網絡中使用華為設備,英美情報合作將受到威脅。這是自英國宣布加入亞投行以來,美國發出的最嚴厲威脅。

     

    但是大不列顛有自己的打算。用英國雜志《經濟學人》的話說:禁用是最簡單的辦法,但它不對路(原文用詞是wrongheaded)。

     

    怎么不對路?華為向英國提供的是基站和天線設備,結構相對簡單且遠離互聯網,基本不存在竊取敏感信息的可能性。“既可以采購質優價廉的華為設備,又杜絕了潛在的安全風險?!庇督鹑跁r報》稱。

     

    英國國家網絡安全中心(NCSC)的技術主管伊恩·利維表示:“華為的風險問題與中國政府無關。即便英國通訊數據被攔截,也無法被破解,因為政府、國防等敏感信息都是獨立編碼保密的?!?/p>

     

    更重要的是,英國在5G領域早有一番規劃,在2016年便決心成為該領域的世界領導者。選擇與深耕5G的華為合作,英國的技術發展邏輯不言自明。

     

    然而,英國并非完全信任華為。這一心態被伊恩·利維講得很明白。他于2019年2月撰文指出:“英國政府從來不曾信任華為,但是英國對華為進行長期監督,有信心控制使用華為設備帶來的潛在‘風險’?!?/p>

     

    2010年,為緩解“華為介入英國關鍵國民基礎設施引起的對英國國家安全的認知風險”,英國政府、英國電信和華為在英成立華為網絡安全評估中心(HCSEC)。迄今為止,該中心尚未報告華為在“威脅”英國國家安全方面的“隱患”。

     

    驚魂半年

     

    2018年以來,美國政府加大對華為的打壓力度,英國國內對華為參與5G建設的擔憂情緒日漸升溫。

     

    不過,無論是HCSEC(華為網絡安全評估中心)監督委員會還是情報界人士,都沒要求英國政府完全禁止華為參與5G建設。

     

    2020年1月,英國政府頂住美國的多次施壓,正式批準華為有限度地參與英國5G網絡建設——不參與核心功能建設、在英市場份額控制在35%以內。

     

    2020年4月,英國政府還曾許諾,“堅定允許華為參與英國5G建設,這一立場從未改變,且不會復議?!?/p>

     

    然而,轉折發生在5月15日。美國商務部宣布對華為實施新一輪制裁,要求臺積電等芯片代工企業在向華為交付華為設計的芯片之前,都需要獲得美國政府許可。

     

    路透社6月20日的報道頗有戲劇性,其稱英國政府寫信給本國運營商,勸他們囤積足夠的華為設備。

     

    為消除美國5月制裁措施給英國帶來的疑慮,6月8日起,華為在《衛報》《每日電訊報》《泰晤士報》等多家英國媒體刊登全版廣告《我們對你們的承諾》:

     

    20年來,我們為英國的移動和寬帶公司提供了3G、4G網絡,但是一些人現在質疑我們在幫助英國引領5G部署方面所扮演的角色。華為將繼續一如既往地為你們的網絡運營商提供最好的設備,這樣你們就可以分享照片、觀看流媒體電影。

     

    同月,華為宣布將在英國劍橋建立研發制造中心,該中心將成為其光電業務的海外總部,一期項目規劃投資10億英鎊。

     

    似乎意識到了什么,一般在7月底發布的華為上半年財務報告,罕見地在7月13日晚11點對外公布。

     

    此舉釋放出強烈信號:盡管遭遇疫情全球擴散、美國制裁加碼,華為業務底盤依然穩健——2020年上半年實現銷售收入4540億元,同比增長13.1%,凈利潤率9.2%,與5G建設有關的運營商業務同比增長約9%。

     

    可惜大勢未能扭轉。7月14日,禁用來臨,靴子落地。

     

    輾轉糾結

     

    很顯然,禁用華為不是英國的本意,英國似乎已盡其所能平衡政治壓力和技術發展。最終何以至此?

     

    中國外交學院戰略與和平研究中心主任蘇浩認為,英國長期仰賴華為設備實現在西方世界中獲得信息網絡優勢的目標,甚至在美國壓力下繼續尋求與華為合作。但美國的態度十分強硬,鑒于脫歐后英國只能靠美國提供戰略支撐,英國不得不就華為一事妥協,以強化與美國的特殊戰略同盟關系。

     

    英國雖做出禁用表態,但在不少分析人士看來,仍有不小的轉圜余地。

     

    “2020年12月31日以后停止購買新的5G華為設備”——留下半年時間,英國運營商可繼續從華為下單囤貨。

     

    “2027年底前,拆除英國5G網絡中目前使用的所有華為設備”——距今尚有7年,屆時5G或已淘汰,禁用5G效果有限。

     

    “繼續禁止華為參與英國5G網絡中的核心網絡建設”——與之前一樣,不算加碼。

     

    值得注意的是,英國政府的禁用聲明未必是最終結果。英國政府將在今年秋季(9月-11月)向英國議會提交《電信安全法案》,屆時法案尚需獲得議會投票方能通過,這意味著最終條文仍有博弈空間。

     

    目前,英國國內就禁用華為5G一事爭論不止。

     

    宣布禁用消息的奧利弗·道登承認,此舉將使英國的5G網絡建設向后推遲2至3年,并增加20億英鎊(約合25億美元)的額外開支。

     

    英國兩大電信巨頭沃達豐和英國電信直言,至少需要5年甚至是7年時間,才可以恢復棄用華為對英國新興網絡建設造成的重大干擾,畢竟如英國政府2019年公布的數據所示,英國44%的高速光纖接入、35%的4G份額、17%的通訊核心皆由華為提供。

     

    或許,這不是令英國感到頭疼的全部。中英經貿關系是否因此受挫,才是英國接下來該考量的問題。

     

    7月14日,中國外交部發言人趙立堅回應“英國禁用華為5G設備”時直言:“能否為在英中國企業提供開放、公平、非歧視的營商環境,是脫歐后英國市場走向的試金石,也是中國在英投資是否安全的風向標?!?/p>

     

    英國前國會議員喬治·加洛韋近日也發表評論:“對華為發布禁令是一種國家自殘行為。英國上季度經濟萎縮嚴重,禁用決定無異于對世界第二大經濟體發起經濟對抗?!?/p>

     

    原本對本國經濟和技術發展有利的生意快步走向政治化,無疑是英國不愿見到的。這重憂慮在《經濟學人》2019年的文章中已被提及:

     

    “動輒發禁令必然導致地緣政治后果。若想維持開放的世界貿易體系,就必須保證即使是有‘敵對’關系的國家也能被納入經貿合作框架而非隔絕在外。由美國和美國盟友發起的禁令,將使世界面臨分裂為兩個集團的風險?!?/p>

     

     

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